Resumen

En el marco de la política "Colombia Crea 2030" el Ministerio de Cultura, ejecutando la bandera del Gobierno, creó la Corporación Colombia Crea Talento - CoCrea mediante el Decreto 697 de 2020. CoCrea tenía un único objetivo: traer recursos privados al sector cultural y creativo, pues se entendía que la inversión pública no podía ser suficiente para financiar el desarrollo de un sector en crecimiento. La política de Economía Naranja tiene su origen en la Ley Naranja (Ley 1834 de 2017) impulsa- da por el entonces senador del Centro Democrático, Iván Duque Márquez. La Economía Naranja convierte la cartera cultural en una aliada estratégica para pensar en el país a largo plazo, lo cual demuestra que entiende el sector cultural y creativo como un eje de desarrollo del país. Con el antecedente de la Ley Naranja y el objetivo de desarrollar el país a través del sector cultural, en el 2020 CoCrea fue constitutida como una corporación mixta sin ánimo de lucro, con el objetivo de implementar el instrumento tributario establecido en el decreto 697 de 2020, que iba a apalancar proyectos por casi un billón de pesos anual en el sector, una promesa de valor bastante ambiciosa y difícil de alcanzar, una que podríamos definir como cumplida o fallida a la luz de los resultados obtenidos. La gestión cultural en Colombia -y en el mundo-, aún está madurando: "Antes, la gestión de las organizaciones del arte y la cultura era asunto de personas con aptitudes de líderes que organizaban la creación de teatros, museos o festivales. En otros casos, los artistas abrían los caminos para hacerse escuchar por medio de sus propias organizaciones e iniciativas que habían logrado dirigir y mantener vivas. Y su gestión es una ciencia joven, si se compara con disciplinas milenarias como la filosofía o las matemáticas." (Colbert F., 2019). 6 En este nuevo paradigma de gestión cultural e inversión privada, que se aleja del modelo de mecenazgo tradicional, el decreto 697 de 2020 establece que el beneficio otorgará Certificados de Inversión y Donación (CID) por el 165% de la inversión real en proyectos avalados por CoCrea. Asimismo, este establece que el Consejo Nacional de Economía Naranja (CNEN) otorgará un cupo fiscal anual para que sea ejecutado por la Corporación. Para 2020 y 2021, el cupo fiscal anual asignado fue de 300.000 millones de pesos (un total de 600 mil millones para el segundo año), lo cual permitiría apalancar proyectos por casi 1 billón anual de usarse en su totalidad. Durante el 2020, el porcentaje del cupo usado en el primer año fue de 0% (entendiendo que CoCrea comenzó funciones el primero de julio y abrió convocatoria desde septiembre 4 hasta diciembre 3), para el segundo año, el cupo fiscal usado fue 13.480 millones (4,49%), mediante 29 CID (Certificados de Inversión y Donación) y 42 proyectos en ejecución (Rendición de Cuentas, Ministerio de Cultura 2020). Para 2022, el CNEN otorgó un cupo fiscal de 120.000 millones de pesos, y su directora, Mónica Ramírez Hartmann, presentó su renuncia al cargo, ante la necesidad de continuación de la operación, la junta directiva nombró a una nueva directora para 2022. Esto nos lleva a formularnos una serie de preguntas ¿Fue acertada la decisión de crear el instrumento de doble deducción de renta reglamentado mediante el decreto 697 de 2020 para el sector cultural y creativo?, ¿está relacionado el diseño del instrumento al rendimiento del mismo?, e incluso ¿era la mejor alternativa para las necesidades del sector? Estas son las preguntas sobre las que se centra este caso de estudio y que al final, deberá responder el lector.