Publicación: Comunicación y narrativa en políticas públicas: el caso de la consulta popular anticorrupción en Colombia
Autores
Resumen en inglés
On August 26, 2018, 11,674,951 Colombians went to the polls and voted in the Anti-Corruption Referendum, an initiative that included seven mandates that sought to confront corruption in the country. Despite not having reached the threshold required by law by less than one percentage point, the Referendum achieved favorable support of 99% of its voters in each of its proposals and, before that, its promoters had collected 4,236,681 citizen signatures, making it the initiative with the greatest citizen support in recent Colombian history. Moreover, it set a milestone as it was the first time a popular consultation was conducted at the national level, despite being a mechanism for citizen participation created after the 1991 Constitution. This paper seeks to analyze what were the narrative elements present in the Anti-Corruption Referendum and how were they used by the promoters of the campaign to mobilize citizens? The research uses as reference the Narrative Framework for Public Policy proposed by Jones and McBeth. From this analysis, one can identify that the Referendum built a narrative around four essential elements: heroes, villains, victims, and a moral of the story or political solution. Each of these elements was used with greater or lesser intensity, depending on the scenario in which this initiative was presented. In addition, specific villains were created for each of the mandates proposed by the Referendum. Over and above empirical evidence, the emotional elements generated by corruption were used to support their arguments. This paper explores the relevance of communication and narrative in the public policy process and the contributions that these fields can provide for its analysis.
Resumen en español
El 26 de agosto de 2018, 11.674.951 colombianos acudieron a las urnas a votar en la Consulta Popular Anticorrupción, una iniciativa que recogía siete mandatos con los que se buscaba enfrentar la corrupción en el país. A pesar de no haber alcanzado el umbral exigido por la ley por menos de un punto porcentual, la Consulta consiguió un respaldo favorable del 99% de sus votantes en cada una de sus propuestas y, previamente, sus promotores habían recogido 4.236.681 firmas ciudadanas, por lo que se le considera la iniciativa con mayor respaldo ciudadano en la historia reciente de Colombia. Además, marcó un hito porque fue la primera vez que se utilizó una consulta popular a nivel nacional, a pesar de ser un mecanismo de participación ciudadana creado desde la Constitución de 1991. Este trabajo busca analizar ¿cuáles fueron los elementos narrativos presentes en el caso de la Consulta Popular Anticorrupción y cómo estos fueron utilizados por los promotores de la campaña para movilizar a los ciudadanos? Para ello, se utiliza como referencia el Marco Narrativo de Políticas Públicas propuesto por Jones y McBeth. A partir de esta investigación se identifica que la Consulta construyó una narrativa alrededor de cuatro elementos esenciales: héroes, villanos, víctimas y una moraleja o solución de política, y cada uno de estos elementos fue utilizado con mayor o menor intensidad, según el escenario en el que se exponía esta iniciativa. Además, en la narrativa se construyeron villanos particulares para cada uno de los mandatos que proponía la Consulta y se usaron los elementos emocionales que genera la corrupción, más que la evidencia empírica, para construir sus argumentos. Este trabajo explora la relevancia de la comunicación y la narrativa en el proceso de políticas públicas y los aportes que estos campos pueden brindar para su análisis.
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